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“减排”与“低碳”大不一样?

  “节能减排”中的“减排”指减排污染物,目的是保护环境。

  “低碳”指减少碳排放,目的是控制温室气体排放、应对气候变化。

  “减排”不等于“低碳”

  一些减排措施可能导致低碳,比如提高化石能源的使用效率,既减少污染物排放,也减少碳排放,但情况并不总是如此。某些减少污染物排放的措施,可能导致碳排放增加,例如,以技术落后的燃煤电厂生产的电力代替汽油或柴油作为机械动力,可能在减少污染物排放的同时增加碳排放。

  因此,在实际工作中,应避免将以环境保护为目标的“减排”和以温室气体排放控制为目标的“低碳”混为一谈。不

  “低碳”的技术和管理措施,完全有可能做到“减排”。

  “减排”和“低碳”来源不同

  两者的区别首先可以从概念的来源分析。

  2005年召开的中国共产党十六届五中全会首次提出了建设资源节约、环境友好型社会的目标,并体现在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中。

  2006年3月16日发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,提出了单位国内生产总值能源消耗降低20%左右的节约能源约束性指标和主要污染物排放总量减少10%的环境保护约束性指标。

  2007年5月国务院发布的《节能减排综合性工作方案》提出,“'十一五'期间,主要污染物排放总量减少10%,到2010年,二氧化硫排放量由2005年的2549万吨减少到2295万吨,化学需氧量由1414万吨减少到1273万吨;全国设市城市污水处理率不低于70%,工业固体废物综合利用率达到60%以上。”

  上述“节能减排”概念的来源表明,“减排”指减少主要污染物的排放。

  “低碳”的概念首先来自于2007年发布《中国应对气候变化国家方案》。该方案明确了温室气体控制阶段目标,即“到2010年,实现单位国内生产总值能源消耗比2005年降低20%左右,相应减缓二氧化碳排放”。

  2009年6月5日,我国政府第一次公开提出温室气体强度减排的概念;2009年11月26日首次正式宣布“到2020年单位国内生产总值的碳排放量将比2005年降低40%至45%”。

  由此可见,应对气候变化、控制温室气体排放,是“低碳”概念的来源。减少化石能源使用、提高化石能源能效、应用低碳技术,是控制温室气体排放的主要手段。

  可以看出,节能减排的“减排”要求出现在“低碳”之前,两者目的不同,不是一回事。

  “减排”和“低碳”紧迫性存在差异

  尽管减少温室气体排放、应对气候变化已经得到越来越多的关注,但是因为气候变化是个长期的、渐进的过程,作为发展中国家,我国也还需要强调“共同但有区别的责任”原则以获得公平的发展机会。在低碳技术应用方面,企业的自觉性和社会公众的迫切性不可能在短时间内形成。

  保护环境是我国的一项基本国策,随着经济社会的发展,环境问题得到政府和社会公众的广泛关注,成为企业履行社会责任的重要内容。因此,一项技术被确认为环境保护技术更会得到地方政府、社会公众的广泛支持,也更容易为企业所接受和理解。

  此外,“减排”和“低碳”不做严格区分,可能导致政策运用、行业管理、数据统计、信息交流等方面出现偏差。